第一篇发展基础、发展机遇与面临的问题

第一章 发展基础

    现代化交通体系逐步；市政公用设施日趋完善；生态环境不断优化与美化；依法行政的管理水平持续提高。

第二章 发展机遇

    “十一五”时期全市GDP年均增长12%,到2010年,全市GDP达到9500亿元。在建设现代化大都市、扩大公共管理范围和发展人与自然的和谐关系中，对市政事业建设提出了新要求和新任务。随着广州市行政区划调整、城市面积的扩大，对市政公共产品需求大幅增长，有力地推进城市基础设施建设，合理地利用城市资源，加快包括中心镇在内的新城区发展，市政事业成为建设的排头兵。

第三章 面临的问题

    城市基础设施不足；管理体制改革相对滞后；管理法规和手段不够完善。城市范围扩大提出了艰巨的建设任务；市区市政建设用地困难，绿化面积难以扩大，征地成本节节上升，缺乏对创新的鼓励措施，科研事业单位发展受局限，市政隧道桥梁的养护体制未理顺，市政事业发展受到多方面资源短缺的挑战。

第二篇 指导思想、发展目标与发展思路

第四章 指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕将广州建成现代化大都市的目标，转变经济增长方式，提高发展质量，坚持以人为本，以“打开市政的门，办好百姓的事”为宗旨，坚持适当超前原则，优化布局，完善网络，建立和谐市政、数字市政、文化市政、生态城市。

第五章 发展目标

    建立健全与我市经济社会发展水平相适应的市政园林公用事业现代化管理体系，进一步提高管理服务水平、供给保障水平和质量与安全水平，优先、加强大都市基础设施建设，切实做到道路畅通、环境优美、供水安全、供气环保、排水达标、管理先进，使我市市政事业处于国内大城市的领先地位。

第六章 发展思路

    坚持开放改革方针；增强核心竞争力；实现城乡市政事业一体化发展；加强市政园林公用事业与社会的沟通。

第三篇 主要任务

第七章 交通先行 完善路网

    （一）城市道路建设先行。重点发展新区交通，完善交通设施建设管理，完善静态交通和交通换乘的市政设施配套，建设完善的城市道路系统，提高道路的效能和安全，推动管理与技术创新。

    （二）加强道路设施管理。全面履行市政工程建设主管部门的职责，建立数字化城市道路信息管理系统，发展规范、有序的道路工程咨询中介组织。

    （三）提高道路养护水平。建立“预防性养护”管理体系和符合城市发展要求的城市道路管理体系。

第八章 园林城市 生态文化

    （一）创建国家园林城市。按照《国家园林城市标准》要求，修编和落实我市园林绿地系统规划，向社会公布绿线规划，加强绿地修建性详细规划审查，提高实施规划的先导性、权威性、操作性，将我市建设成为四季有花、满城长青、适宜生活与创业的南国花城。

    （二）科学建设绿地系统

    合理布局城市生态绿地系统。到2010年人均公共绿地面积达到15平方米以上，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到35%和40%以上。

    （三）保持河涌与湿地的自然生态

    保护河涌与湿地的自然生态，在条件适宜的地方建设湿地公园，发挥其作为城市重要的大气与水源调节器功能。

    （四）继续完成青山绿地工程

    充分借助云山、珠江、滨海、绿野的优势，重点建设一批标志性建筑和高水平的绿地；加强古树名木的保护，构筑城市新景观，提升城市的文化品位；沿山麓建设绿化休闲带，实现“山上多绿、山下多园”的建设目标，增强自然生态功能等。

     （五）保护和利用历史文化资源

    保护和利用好广州市“四地”资源，建设人与自然和谐的城市，保护城市“文脉”的基础。

    （六）树立广州园林文化品牌。培育地方特色的园林绿化，充分开展生态环保与城建教育，大力发展特色公园。

第九章城乡统筹用水放心

    (一)发展新区供水，优化供水布局

    1. 统筹城乡供水，实现城镇集约化供水。

    2. 合理规划城市饮用水源。

    (二)提高供水安全可靠性

    1. 加强水源保护，开发新水源。

    2. 加强供水安全保障，健全突发事件应急机制。

    3. 全面提高供水质量，适应新的国家水质标准。

    4. 加强政府监管，完善水质督察体系。

    (三) 创建节水型文明城市

    1. 建设节水型文明城市。

    2. 加强节水管理网络建设。

    3. 推广应用节水设施，开辟再生水回用途径。

第十章 燃气环保 安全合理

    （一）建立以天然气为主的洁净气源供应体系

    １、全面推广天然气利用。

    ２、积极推进天然气利用工程及配套设施建设。

    ３、加快实施天然气置换工作。

    （二）加强各类燃气市场安全管理

    （三）积极拓展清洁能源应用领域

第十一章 整治水体 再生利用

    （一）建立现代城市治水理念
  
    到2010年城市生活污水处理率达到95%以上。

    （二）实现城市排水现代化

    （三）开辟再生水回用新途径

第十二章 数字市政 公共安全

    （一）实现政务信息化和网络化

    1、实现市政设施管理信息化。

    2、建立高效、安全的信息管理机制。

    3、健全数字档案的管理。

    （二）增强市政公共安全的管理

    1强化危机管理。

    2提高防灾减灾能力。

    3建立新闻发言人制度。

第四篇 保障措施

第十三章 健全法制 规范市场

    （一）加快立法进度、完善行政执法

    （二）加强建设工程项目招投标管理

    1、改进招投标的管理办法。

    2、建立信用管理体系。

    3、建立我市市政园林公用事业技术标准。

    （三）规范市政设施维护作业市场行为

    1、实现市管道路养护维修作业市场化。

    2、加强专业化管养监管力度。

第十四章 人才科技 兴业之本

    （一）构建人才高地

    1、继续增加人才总量。

    2、建立人才培养、引进、使用的“三港”机制。

    （二）加速技术创新步伐

    1、改进考核与奖励制度。

    2、搭建科技研发、资源共享、成果转化三个自主创新平台。

    （三）建立科技创新机制

    1、组织科技创新攻关。

    我局“十一五”规划期间，科技工作将继续发挥领头羊作用。科技要为生产服务，我局的科研创新工作更要与市政园林公用建设工作紧密结合；要推动我局科研管理工作的规范化和制度化，对在研科技项目进行定期检查评估，加快成果转化，扩大科技影响；要强化我局有效科研资源的内部整合，搭建跨专业科研平台，进一步提升我局科研水平和自主创新能力。在“十一五”期间，我局科研项目在数量上还是在规模上预计都将保持稳定增长的势头，计划每年科研立项的资金投入保持在2000万元以上。

    2、提高市政建设的科技含量。

第十五章 深化改革 增强实力

    （一）坚持政府主导的改革方针

    1、加强市政事业公共管理的主导地位。

    2、建立现代企业制度。

    3、深化事业单位改革。

    （二）建立市政事业资金保障机制

    1、建立多元化投融资体系。

    2、积极拓展市政事业建设资金渠道。

第五篇 规划实施安排

    (一)以2006年初--2007年末为建设第一期

    (二)以2008年初--2009年末为建设第二期

    (三) 2010年实现“十一五”规划目标，为实现2020年目标打好基础。

［附表1］广州市政事业“十五”、“十一五”主要发展指标值

一级指标	二 级 指标	单位	1995年 实际数	2000年 实际数	2005年 实际数	“十五” 年均增长%	“十一五”目标值	“十一五”年均增长亿元、％
城市建设
	市政设施建设投资额	亿元		110.9	70.61
	期末城市桥梁数	座	524	685	1144
	期末城市道路面积	万平方米	1983	2805	8296	25.17	10500	4.04
	期末人均道路面积	平方米	6.3	8.2	14.0	11.29	16	2.71
	期末道路长度	公里	1808	2053	5076	19.99	6680	5.52
城市排水	期末城市排水管长度	公里	1535	1952.3	4805
	期末排水管密度	公里/平方公里	5.9	6.6
	期末污水处理厂	座	1	3	9	14.87
	城市生活污水处理率	%	16.7	26.28	71.34	22.08	95	6.57
园林绿化	建成区绿化覆盖面积	公顷	6240	9400	118832
	建成区绿化覆盖率	%	24.1	31.6	36.38	4.77	40	0.05
	建成区绿地率	%		29.6	33.20	4.22	38	0.86
	期未公共绿地面积	公顷	1485	2705	6988	18.45
	人均公共绿地面积	平方米	4.7	7.87	11.3	7.50	15	5.83
	期末公园数量	个	38	72	191	21.55
	期末公园面积	公顷	1264	1883	3229.7
城市供水	期末自来水管长度	公里	4138	5169	12064	17.48
	期末综合供水能力	万立方米/日	364	355	652	14.68	730	0.73
	期末年供水总量	万立方米	124184	124958	172876	9.64
	人均日生活用水量	升	544	554	499
	期末城市用水普及率	%	98.2	99	98.24		100
	城市日供水量	万立方米／日	340.2	342.3	473.6
城市供气	管道气年供气总量(按标准天然气折算)	吨	38730	65111	226565	29.22	380431	13.6
	管道气供气管网长度	公里	1184	1449	2774	9.86	4884	1.52
	瓶装液化气年供气总量	吨	127334	181876	881275	47.2	607462	-6.21
	油制气居民用户	万户	25.7	41.7	69.9	9.81	97	7.8
	居民气化率	%	86.6	93.6	96.75	0.69	99	0.51

［附表2］市政事业建设相关指标体系标准值的比较

相关指标体系 指标名称	国家环保模范城市标准	中国人居环境奖标准	国家园林 城市标准	可持续发展的 生态环境
建成区绿化覆盖率	＞35%	≥35％		A级＞35%、B级＞30%、 C级≤30%
城市气化率	＞90％	≥92％	＞80％
城市生活污水 处理率	＞70％	≥45％	55％以上	A级＞60%、B级＞55%、C级≤55%
集中式饮用水水源地水质达标率	＞96％
城市水功能区 水质达标率	100％，且市内无劣五类水体			A级100% 、B级＞85%、C级≤85%，都要求市内无劣质V类水
城市供水普及率		≥98.5％	＞9O％，水质综合合格率100％
城市污水处理 回用率		≥20％
城市人均拥有 道路面积		≥10m2	＞9 m2
城市绿地率		≥30％
城市人均公共 绿地面积		≥8m2	＞5 m2（城市中心区）	A级＞8m2 、B级＞6m2 、C级≤6 m2
生活垃圾无害化 处理率			＞60％以上
道路绿化普及率			＞95％、 达标率＞80％

[附表3] “十一五”市政园林规划部分重点工程项目表

序号	项目名称	建设地点	建设规模	建设年份	备注
1	高速公路规划建设项目	覆盖花都区、从化市、黄埔区、番禺区、增城市	包括机场北延线二期、广清、东西二环等15条高速。总长为：421.47公里。	2004-2007	属省交通部实施项目，不需市财政投资，建议加快实施
2	快速路规划建设项目	覆盖番禺区、增城市、白云区、越秀区、天河区、海珠区、芳村区	包括南部快速、新光快速、东部干线等20条快速路。总长282.75公里。	2003-2010	收费性道路，全部由社会融资；市区快速路，纳入年票制收费，政府投资35％，其他社会融资。
3	主干道规划建设项目	覆盖天河、海珠、芳村、白云、黄埔、荔湾、番禺，以及南沙开发区	包括岑村大道、海珠环岛路、猎德大桥系统工程等51个路桥工程。总长175.44公里。	2005-2008	非经营性项目，政府投资
4	次干道及交叉口规划建设项目	覆盖天河、海珠、白云、越秀、黄埔以及番禺区	包括华南路东侧辅道、中山大学环校路、广新路扩建工程等13个工程。总长18.68公里。	2005-2009
5	污水处理系统重点工程	猎德三期、大沙地、龙归、竹料、九佛、石井		2004-2007
6	河涌统合整治工程	覆盖整个广州城区	231条河涌，总长为860公理	2005-2009
7	南部供水工程		饮用净水100万吨/日	2003-2010	总投资20.3亿元
8	天然气利用工程		157.4万立方米/日	2003-2010	总投资23.27亿元,“十一五”计划投资16.59亿元
9	青山绿地工程		新增和改造城市园林绿地3300公顷、城市林区林带8600公顷	2003-2006	总投资45.85亿元,“十一五”计划投资24.15亿元

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