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新世纪的广州，将发展的定位明确为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。新闻出版广播电视业，作为新世纪朝阳行业的一支生力军，作为传播和承载先进文化、体现一个城市先进文化实力的最重要的标志，无论是在广州市国民经济体系全局中，还是在构建和体现广州现代化大都市的文化形象和文化品位上，其地位和作用都是举足轻重的。
为促进广州新闻出版广播电视业快速有序发展，使其尽快成长为广州国民经济的一个支柱行业，现根据党的十六大精神和中宣部、国家广电总局、国家新闻出版署关于新闻出版、广播电视业发展的指导方针，结合广州地区的实际和广州新闻出版广播电视行业的实际，制定广州新闻出版广播电视业2003-2010发展规划。
一、广州新闻出版广播电视业发展面临的机遇与挑战
1、党的十六大报告为新闻出版广播电视业的发展提供了政治保障和政策依据。
2002年11月8日，中国共产党第十六次全国代表大会胜利召开，江泽民同志在大会上所做的报告中专辟一章，论述“积极发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革”的问题。他指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”，因此要“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。“十六大”报告不仅把“文化事业”与“文化产业”从概念上明确区分开，还更进一步对文化产业的发展做出定性分析和正面价值判断，蕴含着对中国经济、社会、文化发展现状的深刻认识和战略性引导。这在文化产业理论上是一个重大突破，将给文化事业和文化产业的更大发展提供重要机遇。
2、广州国民经济持续快速发展和现代化进程的全面加速，为新闻出版广播电视业的发展提供了广阔的市场前景。
人均GDP超过3000美元之后，广州已处在现代化的门槛上，广州把率先基本实现现代化作为“十五”发展目标。在社会经济、政治、文化相互促进，协调发展的现代化进程，人民日益增长的精神文化需要同落后的文化生产能力之间的矛盾仍是广州面临的主要矛盾，市委、市政府作出了推动文化产业的发展这一项重大战略决策。据此，处在现代化进程中的广州新闻出版广播电视业将会继续保持快速发展的势头，并且越来越呈现出与经济发展相互融合、相互促进的趋势。
3、有关部门深化新闻出版广播电视业改革的思路意见为新闻出版广播电视业发展提供更加规范的制度环境。
2001年8月20日，中共中央办公厅下发中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署联合出台的《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。随后，新闻出版总署又专门制订了《关于贯彻落实？关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见的实施细则》及八个配套文件等一系列的政策规章。这些文件进一步明确了建立新形势下保证党委领导、调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制和保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制的目标，提出了积极推进媒体集团化改革，组建跨地区、多媒体大型新闻集团的试点思路，对较为敏感的传媒业融资问题、与外资合作、跨媒体等问题都做了积极而具体的回应。这一系列政策措施显示：新闻出版广播电视业改革思路日渐清晰，开始逐步朝消除发展的体制性障碍的目标迈进。广州新闻出版广播电视业的改革从此有了明确方向的指引，将全面进入一个全新的发展阶段。
4、广州新闻出版广播电视业发展现状与区域性国际大都市要求间的差距给其发展提供很大的空间和机会。
广州作为区域性的中心城市、现代化大都市，应当拥有发达的出版业、报业、影视传播业，并对区域范围产生较强辐射力和聚集力.但目前广州新闻出版广播电视业无论是硬件设施还是影响水平都没有达到这样的要求,以国际大都市的要求来衡量，仍然存在相当大的差距。这种差距恰好表明广州新闻出版广播电视业还有非常巨大的发展空间和潜力。
5、社会资本将会以更快的速度和深度介入新闻出版广播电视业，为广州该行业的发展注入更多的资源。
新闻出版广播影视业融资政策的出台明确了文化资本市场的准入领域与方式。虽然有不少准入条件限制，一些国有资本、甚至非国有资本和境外资本非常看好新闻出版广播影视业的发展前景，希望通过投资入股的形式进入新闻出版广播影视领域。2001年4月，中国证监会公布了新的上市公司行业分类，取消了原来的“高科技产业”，新增了“传播文化产业”及“信息传播服务业”，我国的资本市场监管部门为规范文化资本市场迈出了第一步。截止到2002年上半年，我国已经出现了11家传媒类上市公司。广州存在着巨大的潜在资本优势，一方面境外资本大量侍进，另一方面民间资本充足丰厚，良好的资本环境必将为广州新闻出版广播电视业提供必要的发展创新空间。
6、迅猛发展的数字技术和网络技术的广泛运用加速广州新闻出版广播电视业的发展。
近年来广州信息产业发展迅速。技术创新推动传统新闻出版广播电视业的改造与升级，报纸、广播、电视、文艺创作演出纷纷“触网”，出现了新闻出版广播电视业与信息产业全面融合的景象。当前我们已处在从电子化向数字化转移的时代，互联网、高清晰电视等高新技术不仅将对新闻出版广播电视业生产与传播产生革命性的影响，也将从根本上改变人们的文化生活方式，创造出新的新闻出版广播电视业门类和新的文化消费市场，从而改变新闻出版广播电视业的格局，推动新闻出版广播电视业向更广阔的领域发展，促使传统的单一媒介走向多元化。
7、加入WTO使广州新闻出版广播电视业的发展挑战大于机遇。
第一，随着我国逐步兑现加入WTO的承诺，外国文化企业或投资者及文化商品和服务将大量进入我国，争夺我国市场，并改变我国新闻出版广播电视业经济主体结构、所有权结构和市场结构。经济发达、市场潜力巨大、地处东南沿海的广州，势必成为国外投资者首选的必争之地。随着国外媒体集团的进入，广州新闻出版广播电视业发展的宏观环境将出现重大变化，发展面临严峻挑战。第二，广州得天独厚的历史文化和旅游资源，对广州新闻出版广播电视业加强国际合作、引进技术设备与先进管理经验、进入海外市场拓展发展空间存在机遇。但由于广州新闻出版广播电视业在经济实力、技术实力和品牌经营上与外国新闻出版广播电视业的较大差距，实施走出去的战略还将是一个艰苦探索的历程。第三，入世意味着政府对新闻出版广播电视业政策及管理将按WTO规则进行调整，将进一步推动新闻出版广播电视业的市场化进程，使市场对资源配置的基础作用得到更大的加强。这对目前习惯以行政管理为主的各级政府和新闻出版广播电视业主管部门来讲具有极大的挑战。以上各方面对广州新闻出版广播电视业的影响有的已经显现，有的还不明显，但随着时间的推移，这种影响将在广度与深度上不断扩大。
8、由于行业的特殊性，在目前不够顺畅的管理体制下，广州新闻出版广播电视业的发展将受到制约。
我国新闻出版广播电视业经营基本按地域划分市场，建立在媒体的独占性行业经营地位和政府的严格市场保护基础上。所以，中国新闻出版广播电视无论在发展规模、行业集中度还是运作流程、经营机制等方面与政府之间存在着一种既依赖又受限的关系模式。这种架构和机制就必然使广州新闻出版广播电视业处于一种较为尴尬的局面。作为全国三大城市之一的广州同时又是广东省政府所在地，这使得它的地位和性质既不同于作为直辖市的北京、上海，又不同于作为经济特区的深圳，使得广州新闻出版广播电视业既不能象上海、北京那样仅受中央政府及其部门管理，也不能象深圳那样相对独立。这种局面的长期存在促使广州新闻出版广播电视业只能通过创新和突破去寻求在夹缝中求生存求发展的思路和途径。
二、广州新闻出版广播电视业现状和存在的主要问题
1、广州新闻出版广播电视业经过多年发展，已具有相当规模，个别行业走在全国的前列。
书报刊出版业蓬勃发展。全市共有公开发行的报刊64种，图书出版社l家，音像出版社2家。2000年报刊总发行量逾10亿份，其中，《广州日报》、《足球报》发行量突破100万份，《南风窗》、《看世界》、《党的生活》3家期刊期发行量超过20万册，在全省乃至全国都有一定影响。
出版物发行业发展迅速。新华书店集团1992年成立，现有分支机构3家、全资子公司9家、控股子公司4家、参股企业3家、关联企业6家，在职职工1587人，经营网点42个，经营面积2.7万平方米。广州初步形成以新华书店集团为主体，多种发行渠道、多种经济成分、多种购销形式的出版物发行市场体系。电子出版物市场迅速崛起，并逐步走上法制化轨道。广州在全国最早实行经营许可证制度，目前持证经营的电子出版物零售业户132家，市场初具规模。音像市场发展迅猛，形成了6个音像制品集中销售市场，业户达到1500多家。网上发行开展兴起，向传统的出版物购销形式发起冲击。
印刷业欣欣向荣。全市共有印刷企业1642家(其中一类179家，二类481家，三类982家)，从业人员近1.0万人，工业总产值约30亿元，印刷业整体生产力和技术水平均有所提高。
广播电视业初具规模。广播电视技术装备水平大大提高，广州电台、电视台技术系统已达到国内先进水平，建立了全市有线电视光纤主干网，推进了各区、县级市广播电视网络建设和“村村通”工程，使全市广播电视覆盖率达99％，有线电视用户达145万户。广播电视监测系统有效运行，保证了广播电视节目的优质安全播出。广播电视业管理体制和经营机制改革不断深化，初步建立了管办分开、宣传业务与经营业务分开，节目质量与经营效益挂钩的管理模式和运行机制，广播电视经营收入稳步增长。
音像资料收集趋向专业化、全方位。广州市音像资料馆拥有各类资料收集、制作和修复的专业设备数百万元，藏片一万余部，居于全国前列，并作为全国市级馆的唯一代表收录于国家广播电影电视部组织编写的《中国广播电视志》。
2、广州新闻出版广播电视业创立自己的品牌，市场化程度较高，具有参与市场竞争和发展的条件。
成立于1996年的广州日报报业集团成功试办全国首家报业集团，拥有图书出版社l家，子报12家，子刊3家，《足球报》、《新现代画报》、《南风窗》已是全国知名报刊；报业集团下属7家子公司，经营范围涉及房地产、报刊发行、印刷、连锁店、电子商务、图书业、酒店业、广告业，其中包括亚洲一流的印务中心，报业集团还拥有广州出版社。作为我市报刊业的龙头，广州日报实现了规模化、集约化、产业化、多元化经营，两个效益显著，发展势头良好，2002年固定资产已达48亿元，2002年经营收入突破20亿元。
广州新华书店在全国省会市店中率先完成改组转制，成立广州市新华书店集团有限公司，实行国有资产授权经营，初步建立了现代企业制度。近年来，各项经济指标持续增长，年销售额连续列省会市店第一名，达4.93亿元，较好发挥了国有发行主渠道的主导、示范作用。
广州电视台从1988年建成开始至今始终在不断的改革和调整中谋求发展，在全国的地方电视台中也是较有规模的，造就了《城市话题》、《美在花城》等一批在当地较有影响的品牌栏目和节目，生产了《外来妹》、《紫荆勋章》等一批高收视率的电视剧，2001年的经营收入达到3.1亿元。
广州电台从开播起就进入本地收听率高的电台行列，推出了《马路福星》、《零点一加一》等一批深受当地听众喜爱的栏目，培养了一批名牌主持人和编辑、记者，经营收入年年上升，创造了较为可观的经济效益。
以上表明广州新闻出版广播电视业经过多年的发展都不同程度上创立自己的品牌，形成了一定的基础，各个行业都有了市场的意识，也为参与市场竞争在创造了一定的条件。
3、新闻出版广播电视业内部发展不平衡，个别行业在全国处于领先地位，而部分行业则发展相对滞后，与建设现代化在都市在相适应。
从产业结构来看，广州新闻出版广播电视业的门类非常齐全，但整体发展不平衡，结构性矛盾较为突出。虽然报刊、图书发行、电台等行业与国内其他城市相比具备相当的优势和实力，但与西方发达国家的水平相比也仍然差距很大。广州日报报业集团在经营上虽然全国处于领先地位，但在集团管理架构、集体定性、产权管理结构上仍存在一定的问题，收入结构以较为单一的广告收入为主，资产经营等运作能力的不成熟都将严重影响其持续大发展的后劲。广州期刊业发展就长期受到严重束缚，多年来一直无法形成与华南大都市地位相适应的期刊规模。期刊数量仅为41种，除去7种侨刊，只有34种，仅占全省10％，占全国0．4％。广州电视台的影响也仅限于当地，广州电视台的节目至今没有上星播出，无线电视节目仅能覆盖广州和珠江三角洲的部分地区，有线电视节目覆盖范围更为有限，仅限于广州老八区和番禺、花都、从化、增城的部分地区。综上，广州新闻出版广播电视业的发展现状是滞后于广州的经济和社会发展总体水平的，是与广州要建成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的发展定位的要求有相当差距的。
4、整个行业经营管理人才不足，个别行业市场意识不强。
新闻出版广播电视产品的生产和服务在一定程度上可以说是一种个性化的文化积累和知识创新的结果，在本质上是具有一定知识结构和创新能力的人才对文化资源的不断重新认识、挖掘和创新的过程。人才，尤其是各类高级人才，在广州新闻出版广播电视业存量资源中成为含金量最高的一种稀缺资源，而其中从事新闻出版广播电视研究和经营管理的人才严重缺乏，既懂专业又懂经营管理的人更是凤毛麟角。广州新闻出版广播电视业研究、发展规划、经营管理方面的滞后，不能不说与这方面人才的不足有关。特别是在资产已经积累到一定程度需寻求跨地区、跨行业的发展的行业，成熟的与国际接轨的经营管理人才的缺乏使得对资产的运作、对市场的把握不到位，造成经营失误或错失良机的情形将随时影响和制约行业的发展提升。个别行业目前仍停留在计划经济时代的观念，依赖政府财政拨款，等靠要思想严重，毫无经营意识的情况也依然存在。
三、广州新闻出版广播电视业规划的指导方针与原则
（一）指导方针
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真贯彻党的基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕率先基本实现现代化、全面建设富裕的小康社会和现代化大都市的总目标，以繁荣社会主义新闻出版广播电视业为中心，以提高人民群众的思想文化素质和文化生活质量为根本出发点，以产业化发展为突破口，抓住机遇，开拓创新，全面推进民族的，科学的、大众的有中国特色的社会主义文化建设，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力、智力支持和思想保证，推进两个文明协调发展和社会全面进步。
（二）指导原则
1、一手抓繁荣，一手抓管理的原则；
“一手抓繁荣”，就是紧紧围绕把新闻出版广播电视业做大做强的发展原则要求，优化新闻出版广播电视业的产业结构，实现产业结构的合理调整和优化配置，同时加强新闻出版广播电视领域的科技开发和高新技术的应用，建成全国乃至全世界有影响的新闻出版广播电视产业集团，使广州新闻出版广播电视业科技发展的总体水平尽快达到国际先进水平。“一手抓管理”，就是遵循新闻出版广播电视业的工作原理和运行要求，建立现代化的，与国际接轨的管理体制和机制，保障广州新闻出版广播电视业的健康、快速发展。广州新闻出版广播电视业实行党委领导下的行政首长负责制，市委宣传部门控制新闻出版广播电视行业的舆论导向，政府通过国有资产授权形式对新闻出版广播电视业进行资产管理，新闻出版广播电视行业内部实行现代企业管理体制和高效的运作机制。
2、坚持党的领导与以市场为导向相结合原则；
舆论导向工作始终是新闻出版广播电视宣传头等重要的工作，新闻出版广播电视生产必须坚持正面宣传的导向，始终把坚持党的领导，弘扬先进文化放在首位。党始终掌握对重大事项的决策权，对资产配置的控制权，对宣传业务的审核权，对主要领导干部的任免权。媒体集团内部实行党委领导下的集团总裁负责制，集团主要负责人的任免需经同级党委宣传部同意。集团公司按照现代企业制度设立董事会和监事会。董事长由党委书记兼任，监事会人员由主管部门确定。各级新闻出版广播电视部门强化政治意识、责任意识、阵地意识、把关意识，认真做好舆论宣传引导工作，讲究宣传艺术，改进宣传方法，不断提高舆论引导的水平，确保舆论宣传围绕中心，服务大局，为广州率先基本实现现代化，建设现代化中心城市营造良好的舆论氛围。同时，新闻出版广播电视生产必须仍然以消费者需求为动力，以市场为导向，进一步提高宣传水平和内容质量，将全球化视野融入本土化、专业化运作之中，强化特色，增强新闻出版广播电视内容的贴近性、可视性、可听性，提高发行量、收视率、收听率，着力打造一批具有鲜明时代特色和地域特色的新闻出版广播电视产品，全面增强广州新闻出版广播电视的吸引力、亲和力、辐射力、影响力。
3、行政整合与市场整合相结合的原则；
新闻出版广播电视业担当党和政府的喉舌功能，直接关系到党和国家的文化和信息安全，必须由国有资本进行垄断经营或控股经营。在对现有资源进行整合、重组和改造的过程中，要总结其他地区在组建各类国有或国有控股的文化企业集团的经验和教训，要研究以资本为纽带、以母子公司为特征，实行多元化或专业化经营的运行模式的跨国文化企业集团的案例和实践，遵从市场经济和行业发展的一般规律，恰当使用行政手段，走行政整合和市场整合相结合的路子。
4、接轨国际惯例与保持自身特色相结合的原则。
加入WTO以后，面对国际媒体资本和产业以各种方式进入、合作、竞争的新态势，为了进一步巩固原有产业阵地，扩展覆盖领域，提高市场份额，在新的合作与竞争中长期保持主导地位和发展强势，必须以集团化、跨行业、分层次为发展格局，走与国际接轨的大媒体、大市场发展之路，不论是产业发展还是管理体制的改革，都要遵从国际惯例，要与国际通行规则保持一致。同时，更要注意展示发挥自身的优长，注重挖掘和发展自身特色，本着一种开放、大方、自信的姿态投身国际竞争，走接轨国际惯例与保持自身特色相结合的道路。
5、坚持以体制创新和科技创新为主要动力的原则。
作为处于我国对境外媒体开放的前沿阵地的广州，不仅要面对国内同行业的激烈竞争，还要面对境外媒体大军压境的沉重压力。要尽快发展壮大自己，在竞争中立于不败之地，广州新闻出版广播电视业未来发展的关键是创新，具体包括体制创新和科技创新。一方面，从广州经济、政治、文化协调发展的历史要求出发，建立新的合乎社会主义市场经济原则和WTO精神的新闻出版广播电视体制，在发挥政府和产业两方面积极性的基础上，努力成为党所代表的先进文化的重要传播者和国家主流文化建设的主要阵地；另一方面，集中有限的优势资源，加大技术区域性、国际性合作，紧密跟踪世界媒体先进技术和业态发展趋势，努力学习创新，迅速缩短与发达国家之间的技术距离，快速提高广州新闻出版广播电视业技术水平。
四、广州新闻出版广播电视业规划目标
（一）发展目标
1、总体目标
到2010年把广州新闻出版广播电视业建设成为与广州市经济、政治和社会全面发展相协调，能够对东南亚的资本、人才和技术产生聚集和辐射作用，与现代化大都市相适应的新闻出版广播电视业。
2、阶段目标
第一阶段；到2005年发展目标
1、产值年均增长速度25 ％ ，到2005年产业规模超过200亿元 ；
2、完成广播电视集团的组建工作；
3、加强基础设施建设，启动新的广播电视中心、新音像资料馆等项目；
4、完成全网模拟用户向数字化整体平移；
5、完善新华书店网点在广州市的布局，启动科技购书中心、图书物流配送中心、大学城购书中心等项目；
6、加速音像影视制作业的发展，建设音像影视制作工业园，
7、建立电子出版物产业园，规范电子出版物交易市场；
8、规范印刷行业管理，筹建印刷工业基地。
第二阶段；2006年到2010年发展目标
1、新闻出版广播电视业产值年均增长速度25％ ，到2010年产业规模超过600亿元 ；
2、建立3个（广州日报、广州新华书店和广州广播电视）在国内同行业前10名的大型媒体集团，建立2个在东南亚有影响力的媒体品牌（广州日报和广州新华书店）；
3、建立全国最大的电子出版物交易平台和完善的传媒市场调查监控系统；
4、建立起大文化的新闻出版广播电视业和事业管理体制，形成最具竞争力的新闻出版广播电视业制度环境；
5、基础设施达到世界大都市的20世纪末的水平，全面实现数字化；
6、形成合理的媒体市场形态和产业结构。
五、发展重点
（一）报业
1、提升集团经营理念，实行资本运作。
2、进一步推进强强联合，实现跨行业跨地区经营。
3、将广州日报集团发展成为跨行业、跨地区、跨媒体，参与媒体业国际竞争的巨型集团。
（二）期刊业
1、在发展数量的基础上，进一步强化精品意识，推进品牌战略，实行产业化经营。
2、创建2-3个在全国具影响力、辐射东南亚的杂志品牌，建立1－2个期刊产业集团。
（三）出版业
1、实施精品战略，精心选题，进一步提高出版物的品位和质量。
2、实行以精品树品牌，以大众化出版创经济效益的发展措施，发展壮大自己。
3、加快信息化步伐，逐步实现出版物编辑制作流程数字化和管理网络化。
4、进一步促进音像影视制作业的发展，建设音像影视制作工业园，尽可能强化广州作为全国音像制品制作、交易集散地的优势。
5、建立若干电子出版社，以填补广州没有电子出版社的空白。
6、规划建设电子出版物产业园，建立全国规模最大、辐射东南亚的电子出版物交易平台。发展具有市场竞争优势的电子出版业，培育新闻出版广播电视业的新的经济增长点。
（四）图书发行
1、继续深化广州新华书店企业集团的改革，实行国内外同业的强强联合和经营结构的战略调整，扩大图书、电子出版物、音像制品发行，形成主业突出、相关行业联动发展的业态，保持集团在全国同行业的领先地位，推动广州发行业立足广州、走向全国、走向世界。
2、推进连锁经营业态的发展，优化网点布局，壮大规模。借鉴广州日报集团下属大洋书城连锁经营的发展模式，不断有效探索运用市场手段占领图书报刊发行市场的销售渠道，在连锁经营、特许经营、书报刊零售市场领域作出新贡献。
3、构建现代物流配送体系，实行集中采购、统一配送，建立集图书、音像制品、电子出版物零批仓储配送，以及科技信息咨询服务、知识产权交流、科技成果推广展示、文化娱乐传播活动等多种功能于一体的大型出版物发行基地。
4、与电子商务集团进行资源整合和共享，用最广阔而密集的信息覆盖，最直接的距离，最快速的服务，把客户导入主渠道提供的所有产品和服务平台，并使之在最广阔的市场空间充分施展，最大限度地发挥规模经济的竞争优势，重新构建广州新闻出版广播电视业的现代化综合性新业态。
5、会同市计委、城建、规划、商业局等部门，按广州市建设现代化大都市要求和城市建设总体规划的要求，完成全市图书、报刊网点规划和建设，建立起以购书中心为枢纽、区店、专业店为骨干，门市部（报刊亭）为基层，国有为主体产权多元化的图书报刊发行网络体系。
（五）印刷业
1、规范行业隶属关系，加快国有大中型书报刊印刷企业的改组、改造和重组，实行强强联合，壮大龙头企业实力。
2、扶持印刷企业发展，规划建设印刷工业园，将广州建成华南地区乃至全国最大的印刷工业基地。
3、加大技术更新改造的力度，提高印刷业技术水平，使得广州印刷业朝着“印前数字网络化、印刷多色高效化，印后多样自动化，器材高度系统化”的方向发展。
（六）广播电视业
1、迅速完善广州广电媒介产业的构架形态，积极稳妥地推进广州广播电视集团的组建，促进资产、人才、技术等要素的合理组合，走规模化、集约化生产经营之路。
2、集团组建工作完成之后，利用广播电视巨大的延伸拉动力量，利用集团的规模效应，开拓广播电视业新的发展生存空间，将广播电视经营的触角向报业、网络、电影、期刊、出版、策划、娱乐、演出等领域延伸，争取在2010年前建立起更大范围内的巨型传媒集团。
3、加强对各频道的节目定位，分别针对不同的市场，各有侧重，相互支持，互为补充，最大程度上发挥“广州大广播电视”的整体优势。加强频道专业指向性，强化特色，培育独具特色富有竞争力的专业频道。
4、创新节目生产社会化、产业化的模式，通过节目多元化和投资主体的多元化提升节目质量、创新节目样式，打造广州广播电视品牌形象。
5、培植系统性高层次媒体中介组织，为广州新闻出版广播电视行业专业提供发展咨询、战略设计、管理策划、投资决策、人才“猎头”、版权贸易、节目交易等服务，弥补其信息不对称的不足，助其实现资源配置的均衡优化。
6、全面推进广播电视数字化、网络化进程。2003年到2010年期间，配合广州信息港宽带网工程的建设，加快有线电视网络的双向改造，全面开展宽带IP数据服务，建立宽带多媒体双向传输网络，使全市有线电视用户能通过有线电视网络进入广州信息港宽带网络主干网。
7、实现传媒产业基础设施的现代化。新闻出版广播电视业的基础设施建设必须凸显新技术的优势，具有国内先进水平，代表广州的城市形象，并且适应媒体产业的现代化运作和行政管理部门的有效监测和管理，形成有线电视、卫星电视和无线广播电视的全面监控体系，确保广播电视节目的优质安全播出。
8、规划建设一座功能齐全、设施一流的音像资料馆，除秉承其收集、整理、保存的功能外，对全社会提供资料服务的同时，可与音像出版社等企业进行合作经营，从而最大限度发挥其资源优势，也增强起自身的市场生存能力，以稳固其名列全国前茅的地位。
（七）体制改革
1、把握体制改革的总体要求，积极主动，加大力度，深入创新，稳步推进。坚持深化改革与加强管理相统一，正确处理特殊性和一般性的关系、深化改革和调整结构的关系、加大力度和稳步推进的关系，既要增强微观组织的竞争力，又要保证宏观管理的控制力，既要放活又要管住。在继承和创新的基础上，逐步建立新形势下保证党委领导，完善政府宏观管理的调控机制；建立保证宣传媒体喉舌功能，发挥现代企业优势的微观运行机制。
2、建立和社会主义市场经济体制相适应的新闻出版广播电视行政管理体制。各级党委要始终掌握对文化工作方针政策和重大事项的决策权，对媒体资产的控制权，对宣传内容的终审权，对媒体主要领导干部的任免权。各级党委宣传部门要把握导向，统筹协调，了解情况，分类指导，通过制定政策、发布信息对新闻出版广播电视业实施调控和引导，使全市新闻出版广播电视业布局合理、结构优化、发展协调。政府一方面通过行政管理部门加快实行管办分离和政企分开、政事分开，加强对新闻出版广播电视业发展的管理，主要管理政策法规的制定和执行，文化规划的制定与实施，文化发展方向的监控和指导，文化设施的建设和协调；另一方面通过资产经营公司，加强对国有资产运营的有效监督和管理。
六、实施战略
（一）产业化战略
新闻出版广播电视业是事业，也是充满活力的朝阳产业。新闻出版广播电视业走产业发展道路是计划经济转向社会主义市场经济的必然要求。但是，长期以来人们习惯于把新闻出版广播电视业看作非生产性行业，认为它不会给社会创造财富，基本上成为政府免费提供给群众的福利。随着社会主义市场经济体制初步建立，新闻出版广播电视单位全靠财政拨款是难以生存，更是难以迅速发展的。
1、牢固确立产业意识，克服“等靠要”思想，努力开拓经营，通过市场运作，获得自我积累、自我发展的能力。
发展是硬道理，靠自己发展更是硬道理。我们既要重视新闻出版广播电视的意识形态属性，又要看到新闻出版广播电视业也是市场前景广阔的产业。在一些发达国家和地区，新闻出版广播电视业作为文化产业的重要组成部分已经成为国民经济的支柱产业。我国已经加入WTO，如果我们不迅速壮大新闻出版广播电视业的实力，就难以参与国际市场竞争与合作。广州新闻出版广播电视业作为产业发展还处于起步和培育阶段，综合实力和竞争能力薄弱，在国内生产总值中所占的比重较低，与西方发达国家相比存在较大差距，如果不加快发展，所面临的竞争态势将越来越严峻。为此，必须增强危机感和紧迫感，进一步解放思想，坚持把加快发展新闻出版广播电视业作为文化大省建设的突破口来抓，立足自身优势，采取切实有效措施，做大做强做优新闻出版广播电视业，使其增长速度高于第三产业的增长速度，以新闻出版广播电视业的大发展，带动其他文化产业和文化事业的大繁荣。
2、坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。
我们不能光用经济效益来衡量新闻出版广播电视业发展的好与坏、成功与失败。但就大多数情况而言，如果没有市场覆盖面和市场竞争力，就意味着没有观众读者，也就谈不上好的社会效益。发展良好的新闻出版广播电视业应该做到社会效益和经济效益的统一。对一个地方来说，在正常情况下，新闻出版广播电视业的发展应该讲投入产出，讲成本核算，否则，就难以维持新闻出版广播电视产品的简单再生产，更谈不上扩大再生产。我们要通过市场实现新闻出版广播电视产品的价值，必须研究群众多样化的需求，创造为群众所喜闻乐见的新闻出版广播电视产品，不断丰富产品内容，不断更新产品形式，在面向市场、服务社会中实现新闻出版广播电视业的增值。
（二）集团化战略
2001年中国正式加入了世界贸易组织，根据世界贸易组织协定的《服务贸易总协定》，服务被界定为“除政府当局为实施职能所需的服务外，所有部门的一切服务”。其中，与新闻出版广播电视相关的报纸发行、特约代理服务、市场调研与民意测验等都包括在内。目前虽然我国仍可利用市场准入、国民待遇等方面的较少承诺将新闻出版广播电视业的开放限制在一定范围内，境外资金与国内私人资本都不允许进入新闻出版广播电视业，但是这并不意味着我国新闻出版广播电视业的运行机制和竞争环境不受入世影响。尤其到2005年以后中国新闻出版广播电视业开放的具体承诺表将制订出来，中国新闻出版广播电视业终将正面应对国际、国内的竞争。新闻出版广播电视业需要通过快速的结构调整来实现由事业宣传部门向信息媒体服务产业部门的转型，以便在更大范围迎接国际传媒业的竞争，因此，新闻出版广播电视业的集团化改革热潮兴起成为必然。广州新闻出版广播电视业集团化建设目前还处于试点阶段，并没有真正开始，广州日报集团的成立运作仅为全行业集团化建设的一种尝试和探索。因此集团化建设将会是广州新闻出版广播电视业近期改革的中心环节和突破口。根据其他城市的经验，由于新闻出版广播电视业集团化发展，基本上是政府推动、自上而下逐步进行的，其出发点比较集中于从政府层面考虑，较少从集团化本身的规律和特点考虑。这与真正意义上的、与社会主义市场经济体系全面适应的新闻出版广播电视集团还有很大距离。与国外大型跨国媒体集团在成熟市场的母体中孕育成长，天然地适应市场经济体系的一切方面相比，更有许多天然的不足之处。广州市新闻出版广播电视业的集团化战略应从以下几方面进行：
1、解放思想，提升理念，树立正确的集团化发展的思想。
现有的集团化理念是：集团化是政企分开、管办分离的重要措施；集团化是政府转变职能的重要抓手；等等。然而作为社会主义市场经济体系中的新闻出版广播电视集团，必须具备这样几个基本条件：明确的社会角色意识；准确的市场战略定位；清晰的企业发展理念；完备的现代企业制度；有效的企业管理方法；合理的内部产业框架。所以，广州新闻出版广播电视集团发展的理念不仅应当从政府职能转换、政企分开、管办分离等过程性调整手段的背景中走出来，更要立足于集团自身建设的目的性需要，使集团化尽快进入正常发展的轨道。目前新闻出版广播电视业发展的客观态势，对于集团理念的调整已经从外部形成了巨大推动，集团内部也必须有积极的响应。为了促进集团理念迅速调整到位，必须有果断而有效的措施，其内容包括：确立简洁明确、符合社会主义市场经济特点的集团发展理念；集团领导层及其思想必须在规定时间内调整到位；将集团理念具体化到集团内部制度、机构设置、管理方法等各个方面；通过宣传、教育、管理、制约，将理念化为集团整体的统一意志。
2、实事求是，积极稳妥，分阶段推进集团化发展步骤。
广州新闻出版广播电视业集团化建设可以分为两个阶段进行：第一阶段进行同质整合,实现横向规模化。这样可以有效消除了重复建设、机构重叠、小生产经营、资产闲置、效益低下、资源浪费等弊端，大幅度提升了广州新闻出版广播电视业的总体水平。经过这样的整合，逐步集聚有限的主导力量，做大做强主流媒体，在同一数量级上形成与大型跨国集团并驾齐驱的局面；第二阶段为异质整合，目标是纵向一体化。新闻出版广播电视是以内容的生产、传播为核心涉及内容的采集、编辑、制作、传播、发送的产业链。广播、电视、出版、报刊、网络、广告等机构中的采编、制作、播出部门和印刷、发行在很多资源方面可以共享。广州新闻出版广播电视业完全可以建设一个集聚各媒体内容生产、制作的大型基地。这个基地的基本构成是五大模块，即：采编中心、制作中心、播出中心、中介服务中心、交易中心、物流中心。媒体的核心竞争力最突出地表现在内容竞争方面，以内容为中心整合广州新闻出版广播电视业资源。通过这一有机整合，各行业公共领域得以提炼精简，跨行业、跨部门的链式平台得以组建，广州将成为内容产业的发源地、创新地、生产地和集散地，目前中小规模各自为政、内耗性竞争的尴尬局面改变得以彻底改观。
（三）名牌化战略
名牌化战略是广州新闻出版广播电视业发展的重要抓手。名牌是对产业或产品整体内涵的集中标识，名牌意义携带了产业或产品的全部质量、形象和服务。
1、将广州新闻出版广播电视业作为一个整体品牌，精心打造“现代化媒体大都市”的城市整体形象。
整体营造广州新闻出版广播电视业品牌，不是事无巨细面面俱到，而是通过在时代特征、中国特色的基础上，结合广州的特点，集中发挥广州的长项，以显著的特点在市场中树立旗帜，形成自己的风格。主要应从三点入手：一是包容性。充分发挥岭南文化开放宽容的特点，以全面开放的博大胸怀，融汇、传播海内外优秀文化，显示出海纳百川的宏伟气度。使广州新闻出版广播电视业成为世界各大文明形态、各种文化精粹展示独特魅力的开放大舞台。二是多样性。紧密切合广州新闻出版广播电视市场需求多元化的特点，尽可能拓展市场宽度，扩大媒体业态、传播方式和产品的覆盖面，以丰富的媒体内容满足多层次消费者的需要，兼顾雅俗共赏。三是创造性。利用广州人才高度集聚以及在创新方面较易得风气之先的有利条件，组织力量，营造环境，提供条件。多创造、多生产各种原创性内容，使广州新闻出版广播电视业成为我国内容产业的重要源头。
2、铸就一系列名牌报刊、名牌期刊、名牌频道、名牌出版社。
整体品牌效应必须靠众多实实在在的各行业子品牌的支撑，要制造广州新闻出版广播电视业的品牌强势效应就必须有相当数量的名牌报刊、名牌期刊、名牌频道、名牌出版社等等。综观广州众多品牌，类似广州日报这样的名牌数量还非常有限，包括广州日报在内的所有品牌的影响还不够，但有较强的发展潜能和较好发展前景的数量不在少数，要实现广州新闻出版广播电视业的品牌战略的第二层面目标是完全可能的。
3、打造一批名牌栏目、名牌主持、名牌记者、名牌编辑。
名牌报刊、名牌期刊、名牌频道自然靠栏目创意、内容价值来显示其水平和品位，同时更离不开善于创新、策划、挖掘主持、记者和编辑。栏目和个人的魅力常常能释放出不可低估的放大效应。金牌主持造就金牌栏目、造就金牌媒体的情形并不鲜见。
4、实施名牌延伸战略。
名牌战略选择的过程，同时也是名牌战略延伸的过程。战略延伸分横向延伸和纵向延伸。横向延伸是以名牌原有产业为基础，对其他产业进行横向整合，扩大名牌的覆盖范围和综合市场份额。纵向延伸是根据消费市场的需求链，建立以名牌为导向的产品供应链，使产业链趋于完备，将企业成本降至最低。广州新闻出版广播电视业发展的名牌化战略，既要以名牌推动媒体产业跨行业、跨地区发展，也要注重媒体产业的系统性、完整性，要将横向整合和纵向整合结合起来。纵横结合，就可以大大提高广州新闻出版广播电视业在发展中的综合竞争能力。名牌化战略是广州新闻出版广播电视业发展的重头戏，一旦成功，将有效提升广州新闻出版广播电视媒体在市场体系中的整体竞争力量和在跨地区发展中的合作权重，对未来全面面向世界的发展作重要的奠基。
（四）国际化战略
国际化是媒体发展不以人的意志为转移的客观过程，加入WTO标志着媒体市场国际化阶段的到来。但是，这里所指的国际化，不是说广州新闻出版广播电视业媒体单纯被动地被“抛入”国际化环境之中，而是强调以积极的态度取得发展的主动权。广州新闻出版广播电视业的国际化战略从五方面推进。
1、理念的国际性，突出表现为对广州新闻出版广播电视业在开放的国际媒体之林中表现出的独特特点和形象的塑造。
2、内容的国际性，突出表现为以独特的视野对国际性事物的关注，但应特别注重内容的独创性。
3、制作的国际性，突出表现为形式独特、构思精巧、全球共赏的制作水准。
4、传播的国际性，突出表现为境外落地、内容共享、全球传播。
5、人才的国际性，突出表现为建立一支有国际领先水准、参与国际人力资源流动的人才队伍。
广州新闻出版广播电视业走向世界，借助于国际合作是必要而有效的途径。今后数年，广州新闻出版广播电视业应当更注重跨国合作、境外合作、跨国发展，让已经拥有的丰富内容资源通过合作的方式，在更广阔的世界媒体市场中得到价值实现。
七、主要措施
1、加强和改善党的领导，为新闻出版广播电视业发展创造良好的环境和条件。
根据我国新闻出版广播电视业的特点，我们不能照搬西方媒体产业发展的现成制度，必须分清党、政管理职能，结合自身特点在制度层面全面创新。新闻出版广播电视业健康发展对制度创新的要求，在宏观方向性管理体制方面，主要根据中央要求，实行党管导向，党“始终掌握对重大事项的决策权，对资产配置的控制权，对宣传业务的审核权，对主要领导干部的任免权”。在微观产业业务性运行机制方面，“健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构，适应市场需求、调控有力的经营管理模式”。这两者之间是辩证统一的关系，这种统一性与社会主义市场经济体系在根本上达成一致。广州新闻出版广播电视业发展应根据社会主义市场经济体系的内在要求，深入研究媒体自身特点，建立与社会主义市场经济体系完全适应的组织机构和管理机制。具体表现在：媒体的组织机构，必须既坚持党委领导，又建立与国际接轨的现代企业制度。媒体的管理机制，不能套用一般党政管理模式，而必须遵循媒体工作原理和运行要求，建立合理的流程管理模式。媒体的价值实现，一方面注重方向正确和社会价值，另一方面也必须着眼于产业进步和经济利益，这两方面应集中统一在为市场多提供优质产品和优质服务上，要巧妙地运用各种先进的经济手段，实现经济和社会双重效益。这种形势下我们特别要注重对各种类型媒体的影响力、控制力的深入研究，不断加强对媒体发展的导向功能，完善调控体系。坚持党的领导片刻不能放松，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确导向；坚持社会效益第一的原则，为全党全国工作大局服务；牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、繁荣意识和群众意识，确保新闻出版广播电视业沿着正确的方向发展前进。
2、积极制定和落实有关文化经济政策和新闻出版广播电视业发展扶持政策，促进新闻出版广播电视业发展。
根据国际化趋势和市场需求变化，主动调整市场体系和产业结构。广州作为全国三大城市之一，国际媒体产业将以各种方式、各种途径进入广州新闻出版广播电视市场。虽然我国在加入WTO所作的承诺中，媒体属于保护范畴，但是人们的需求、对产品的选择并非用“保护”就能阻挡的。保持广州新闻出版广播电视业的主导地位，促进主导媒体成为事实上的主流，是“发展”的现实任务。在市场全面开放、竞争日趋激烈的环境中，广州新闻出版广播电视业发展，必须得到政策法规的全面支撑。广州新闻出版广播电视业的地位、性质、任务，以及在发展中对原有各种障碍的清除，都必须以政策、法规的形式规定下来，用制度来保证广州新闻出版广播电视业市场的重新布局、调整结构、建立体系。将传统与计划经济体制控制性直接相关，比较偏重于“禁止性”的政策，转变为在社会主义市场经济条件下，在广州现实发展要求面前，侧重于“发展性”的政策。在认识到新闻出版广播电视业对广州政治、经济、文化重要性的基础上，制定必要的扶持政策，如税收优惠政策、投融资倾斜政策等等。加大对媒体产业发展支撑性研究与发展战略研究的投资力度，摆脱低层次平衡怪圈。扩大专项基金在媒体发展的硬件设施建设、人才培养引进、精品力作创造、先进技术应用、发展战略研究等方面的投资力度。着力提高广州新闻出版广播电视业核心竞争力，制订较为宽松、开放的资本、人才、技术引进、市场准入等规章。用政策和法规打造有利于广州新闻出版广播电视业发展的环境，打造一个宽松开明的政治环境、一个有活力的市场经济环境、一个健康的投融资环境、一个灵活的人才培养和使用环境、一个刺激产业产品创新的高新技术环境。
3、建立大文化宏观管理体制，确立适合新闻出版广播电视业健康发展的管理模式。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，结合政府机构改革和职能转变，文化产业、文化事业管理体制改革的深化，首先就要对现有 的国家文化宏观管理部门进行优化整合，对教育、体育之外的文化行 业实行统一的宏观管理，改变目前国家文化宏观管理部门分工过细、职能交叉的弊端；其次是国家文化宏观管理部门通过对现有职能进行分解，保留并加强诸如制定国家文化发展战略规划和文化产业政策、特许行业的市场准入审批等行政职能，而将行业管理与自律、市场管 理与监督等方面的职能分解到行业协会，以强化综合管理职能，强化行业管理职能；再次国家文化宏观管理部门要改变“管办不分”的积 弊，逐步与所属企事业单位在产权关系和人事关系上脱钩，促使国有 企事业文化单位及早实现政企分开、政资分开，建立和健全现代企业制度，完善法人治理结构；最终建立起适合社会主义市场经济发展需 要、具有中国特色新闻出版广播电视业的大文化宏观管理体制。广州 新闻出版广播电视业将会出现更大范围的整合，争夺资源、市场、品 牌、人才的结果是走向集约化和规模经营，从而获得更大的发展机遇。理顺政府对新闻出版广播电视行业通过的行政管理体制，要通过观念更新和手段创新，建立有效现代管理体制，实现管理的规范化、法制化和科学化。广州新闻出版广播电视业实行党委领导下的行政首长负责制，市委宣传部门控制新闻出版广播电视行业的舆论导向，政府通过国有资产授权形式对新闻出版广播电视业进行资产管理，新闻出版广播电视行业内部实行现代企业管理体制和高效的运作机制。
4、重新定位新闻出版广播电视局角色，实现“两个转变”。
为了做好行业管理者，新闻出版广播电视局要做好两个转变。第一个转变是相对于市政府而言，新闻出版广播电视局行为由部门行为向政府行为转变，即站在市政府角度，从广州的全局出发，去发展、管好广州的新闻出版广播电视业。
在传统体制下，新闻出版广播电视局虽是政府的文化管理部门， 但它仅是作为一个部门，对文化单位的管理，仅是管理归其所有的文 化单位，而对非所有的文化单位，是管不着，也管不了；发展文化事 业，就是发展本部门的文化经营单位。因而其行为主要站在部门的立 场去发展、去管理，体现的是部门行为。在市场经济条件下，这种部门行为与其作为政府文化产业管理者角色不相应，应将部门行为政府化，既要站市委、市政府的立场去规划、去发展、去管理广州的新闻出版广播电视业，站在实现广州十年一大变、广州现代化、增强广州的中心城市地位和功能高度去发展广州的新闻出版广播电视业。
第二个转变是相对于社会而言，新闻出版广播电视局把政府发展新闻出版广播电视局业的行为转变为社会行为，实现政府发展新闻出版广播电视业的战略意图与目标。这一转变的实质是由“办文化”的行为向“管文化”的行为转变。
现各单位实质是“二行政”，绝大多数为事业单位。政府发展新闻出版广播电视业的行为就是自身的行为。随着文化发展产业化，这一“办”文化的行为模式已根本不适应市场经济体制的需要。而应从办文化的行为转向管文化行为，即把办新闻出版广播电视业的行为社会化，把政府发展新闻出版广播电视业的行为转化为社会上文化经营主体的行为。要实现这一行为的转变，关键是有效地执行有关广州新闻出版广播电视业发展政策，帮助文化经营单位发展。
5、对新闻出版广播电视业进行分类，划分出公益性单位和业务与经营性单位与业务，分别进行管理。
将当前的新闻出版广播电视业单位分成二类：一是准公益性文化单位，主要有广播电视、图书出版、报纸等。二是经营性单位，如印刷等。
对准公益性单位，由于受到意识形态影响，由于某些内容不能实行社会经营，而应实行项目资助，促其发展；或实行定期定点采购制度，间接扶持。对经营性单位，应实施间接管理，即通过文化政策法规加以管理，并通过政策加以引导，为其发展提供良好的政策环境和制度环境。对准公益性单位主要实行政府指导，经济引导，法规规范。对经营性单位主要法规规范，经济引导，行政管理占次要地位，主要是法规、政策管理。
6、建立适应广州新闻出版广播电视业的运作机制。主要包括竞争机制、制约和保障机制、动力机制。
建立竞争机制。与其他行业一样，竞争是其发展最主要的推动力。在 国外，文化业各个领域竞争都十分激烈，并通过合理竞争获得自身的 发展和合法的收益，向社会提供优质的文化产品和服务。建立竞争机制：(1)降低进入门槛，鼓励社会资本参与各种健康的新闻出版广播电视业的经营；(2)消除文化市场的壁垒，统一文化市场，任何主体，只要其符合进入条件的都能进入；(3)建立退出机制，所有新闻出版广播电视业只要不符规定条件的都必须立即退出，确保竞争的平等性；(4)健全完善新闻出版广播电视业管理法规，新闻出版广播电视局要严格、公平执法，实施公平竞争。
建立健全新闻出版广播电视业发展法规。除了要遵循一般文化业发展法规外，还应根据新闻出版广播电视局业的特殊性，制定特定的政策，甚至针对各专项设置不同的政策或管理条例。
建立行业协会，实施行业自律。新闻出版广播电视业的各经营单位可根据自愿原则，组织行业协会，行业协会是非官方机构，作为行业的代表与政府保持某种联系，进行行业管理和自律；(1)代表行业利 益；(2)确立和保护行业从业人员的合法权益；(3)规范协调行业活 动，实行行业自律；(4)在政府的指导范围内活动，接受政府的检查与监督。
建立资金引导机制。为了发展新闻出版广播电视业，政府应对新 闻出版广播电视局业有意识地进行一定投入，以引导新闻出版广播电 视局业按照国家的导向发展。政府投入可主要用于：(1)建造和修缮 大型基础设施；(2)支持新闻出版广播电视业特定内容的生产；(3)资助公益性新闻出版广播电视业；(4)用于教育培训：(5)对外交流。
7、将社会力量办新闻出版广播电视业纳入新闻出版广播电视业发展的总体规划，努力形成多渠道、多元化投入机制。
新闻出版广播电视业有着良好的发展前景和较高的收益率，对社会资本有很强的吸引力。随着我国经济政策的进一步调整和所有制结构的不断完善，社会资本，包括个体、私有经济进入新闻出版广播电视业是大势所趋。广泛吸纳社会资本进入，逐步完善政府投入与社会投入相结合、内资与外资相结合、多渠道多元化的投融资机制，是壮大广州新闻出版广播电视业的积极举措。积极探索以市场化运作方式发展新闻出版广播电视业的新途径，坚持“谁投入，谁收益”的原则，建立新的分配激励机制、市场营销机制、风险共担机制。对新闻出版广播电视业的经营单位要创造必要的产业运作条件。扩大社会、集体、个人参与竞争的准入度。运用联合重组、股份制等多种形式，充分吸纳社会资金参与文化建设。积极展开传媒业的资本市场运作，借助社会资本推动广州新闻出版广播电视业的发展。
8、改革人才体制，建立新闻出版广播电视业培养体系，加快培养和聚集高素质的人才队伍。
要发展新闻出版广播电视业，没有一支强有力的人才队伍不行。培养一支专门的人才队伍，是搞好新闻出版广播电视业的关键环节。现在，新闻出版广播电视业越来越成为高新技术与高文化密切关联的领域，对专门人才的知识与能力结构要求越来越高。加入WTO以后，人才资源的竞争将会越来越激烈，人力资本在新闻出版广播电视业领域内的流动将不断加快。要大力发展文化产业，并使之保持一定的后劲，必须积极创造条件，有计划地培养一批有文化、善经营、懂科技、会管理的新闻出版广播电视业专门人才。同时，特别注重培养引进创新人才、策划人才、外向型人才和网络科技人才以及职业经理人，为新闻出版广播电视业的可持续发展积蓄人力资本，占领新闻出版广播电视业的人才高地。由于体制、机制等方面的原因，广州新闻出版广播电视业人才流失的问题十分严重。为解放生产力中最积极、最活跃的人的因素，盘活资源存量中的人力资源，并进一步依托人力资源来盘活存量资产和存量资源，使其中蕴涵的巨大的资源潜力和经济潜能尽快释放出来，广州新闻出版广播电视行业应从以下几方面入手：一是继续推进全员竞聘制度、搞活用人机制，形成“能者上、庸者下”，优秀人才脱颖而出的生动活泼局面；二是继续推进收入分配制度的改革，通过实行岗位工资制、关键岗位的技术和管理津贴制等多种灵活多样的市场化的收入分配方式，逐步拉开收入分配差距，形成激励机制与约束机制相结合的收入分配制度，使具备技术、管理和营销等生产要素的各类高级人才的收入与其贡献相适应；三是继续采取专业培训、出国培训和学历教育等多种形式，不断提高各类管理、技术、营销等专业人才的素质，形成具有市场导向的专业化、国际化的人才群体；四是建立内部人才市场，并与社会人才市场相衔接，通过实行人才的招聘制度、交流制度等，形成各类专业人才通过市场不断进行优化资源配置的良性循环机制。这样，也可以避免在各类专业人才任用方面的“暗箱操作”和腐败行为；五是打破国有行业、单位以及所有制的界限，积极支持各类专业人才，通过市场机制进行合理的流动，做到人尽其才。
广州市新闻出版和广播电视局
广州市社会科学院
2004年8月
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